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抚州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 规划计划 江西省人民政府

《抚州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》是根据《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的,主要阐明市委、市政府战略意图,明确发展重点,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市上下共同的行动纲领,是编制未来五年其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据。
  第一章加快转变经济发展方式在新的起点上实现赶超发展、提速进位、争创一流
  “十二五”时期,是我市推进赶超发展、提速进位、富民强市的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建设小康社会的关键时期。必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期,在新的起点上实现赶超发展、提速进位、争创一流。
  第一节发展基础
  “十一五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为指导,解放思想、抢抓机遇、开拓进取、真抓实干,有效应对国际金融危机,战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害,取得了令人瞩目的成就。“十一五”规划确定的主要目标任务全面和超额完成。
  ——国民经济实现跨越发展。2010年,我市生产总值达到630亿元,五年翻1.27番,年均增长14.1%;财政总收入达到74亿元,五年翻2.3番,年均增长36.9%;全社会固定资产投资达到648亿元,五年翻2.4番,年均增长39.4%;社会消费品零售总额达到230.7亿元,五年翻1.17番,年均增长17.6%。
  ——经济结构继续优化。三次产业比例由27:40:33调整为19.0:49.9:31.1。农业基础地位更加巩固,农村面貌发生重大变化,粮食产量突破50亿斤。工业主导型的经济增长格局初步形成,工业化率提高到40.4%。服务业繁荣发展。城市面貌巨大变化,城市化率提高到42.3%。
  ——社会事业全面进步。科技创新能力增强,研发经费支出占地区生产总值比重达到0.42%,科技进步对经济增长的贡献率达到44.3%。学前教育稳步发展,九年义务教育全面普及,普通高中教育质量彰显,职业教育快速发展,高等教育质量不断提升。公共卫生体系不断完善,城乡医疗卫生条件逐步改善。计划生育、文化体育、民主法制和精神文明建设不断加强,社会保持和谐稳定。
  ——改革开放深入推进。国有工业企业改革全面完成,农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等七类国企改革基本完成,医药卫生体制、投资、财税、价格、政府机构等改革步伐加快。对外开放进一步扩大,2010年出口总额达到5.45亿美元,直接利用外资达到2.04亿美元,五年累计引进省外5000万元以上工业项目实际进资457亿元。
  ——基础设施日臻完善。鹰瑞高速建成通车,全市高速公路通车里程达到390公里。500千伏变电站落户抚州,投入运行。向莆铁路开工建设,廖坊水库枢纽工程、灌区一期工程建成交付使用,唱凯堤、中洲堤除险加固工程正在实施;管道天然气入抚工程即将竣工通气。
  ——人民生活显著改善。民生工程大力推进,社会就业更加充分,社会保障覆盖面逐步扩大。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖。城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进,农村危房改造试点工作进展顺利,农村饮水安全工程建设取得重大进展。城乡居民收入大幅增加,城镇居民人均可支配收入达到14445元,农民人均纯收入达到5848元。
  ——可持续发展能力不断增强。耕地保有量维持在480万亩左右;森林覆盖率达到64.2%;全市城市空气质量达到国家二级标准;万元生产总值能耗五年累计下降20%。在第六届中国城市品牌大会上,我市荣获“全国绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”称号。市、县(区)污水处理厂建设全面完成,市中心城区和县(区)污水处理率分别达到90.74%、70%,城镇生活垃圾无害化处理率达到50%。
  过去的五年,是建国以来抚州经济社会发展最好最快、城市面貌变化最大、人民生活水平提升最明显的时期。发展日新月异,成就有目共睹,经验弥足珍贵。最根本的是深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住经济总量小、发展不足这个主要矛盾,坚定不移地实施重大项目带动战略,加快推进新型工业化和城镇化,深化改革开放,推进鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设。全市广大干部群众精神面貌焕然一新,进入了一个心齐气顺、政通人和、经济提速、社会稳定的新阶段。展望未来,我市经济社会发展已经站在一个更高的历史起点上!
  
  
  
  
  第二节 发展背景
  我市处于鄱阳湖生态经济区、海西经济区和中部地区崛起三大发展战略规划区范围,迎来了前所未有的重大发展战略机遇。随着鹰瑞高速、向莆铁路、沪昆铁路杭南长客运专线、鹰梅铁路、天然气入抚等一批重大基础设施和产业项目相继建成,发展动能必将加速释放,经济总量蓄势迸发,抚州已进入了提速进位、加速崛起的全新时期。同时,我们必须清醒地看到,我市经济总量小,人均水平低,面临着加快发展和加速转型的双重压力;资源环境约束不断强化、产业结构调整升级的内在要求更加迫切;社会结构深刻变动,社会矛盾明显增多,统筹城乡发展的任务更加繁重,社会建设和管理面临许多新的课题。
  当前和今后一个时期,我们处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。全市上下务必统一思想,坚定信心,抓住机遇,开拓进取,始终坚持科学发展不动摇,坚持加快发展不松劲,坚持正确的发展思路不摇摆,加快转变发展方式,创新发展模式,破解发展难题,奋力推进赶超发展、提速进位、争创一流。
  第三节 指导思想
  “十二五”时期,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施赶超发展战略,积极参与鄱阳湖生态经济区建设,主动融入海西经济区发展大格局,加快建设南昌和闽台地区的后花园,切实按照“赶超发展、提速进位、争创一流”的总体目标,紧紧围绕“两抓两化两转变”(即狠抓项目建设,狠抓固定资产投资;大力推进新型工业化、城镇化;加速实现抚州由农业大市向工业强市转变,由经济小市向经济强市转变)的总体要求,奋力实现赶超发展的新突破、新跨越。
  第四节 主要目标
  综合考虑我市发展的趋势和条件,并与2020年实现全面建设小康社会的战略目标紧密衔接,未来五年,全市经济社会发展的总体目标是:经济总量跨越千亿元的新台阶,经济发展速度高于全省平均水平,主要经济指标在全省位置前移,在全省相对落后的地位得到显著改变,为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。基本要求是:
  ——经济总量跨上新台阶。在保持物价水平基本稳定的基础上,到2015年,生产总值达到1469亿元,年均增长15%,人均生产总值达到5274美元;财政总收入达到226亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资五年累计超过7618亿元,年均增长30%以上;社会消费品零售总额达到528亿元,年均增长18%;出口总额达到16亿美元,年均增长24%;实际利用外资达到6.5亿美元,年均增长26%。
  ——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例调整为12:55:33,非农产业比重接近90%,工业化率达到46%;城镇化率突破53%,城乡区域发展协调性增强;经济增长的科技含量提高,研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到1%。
  ——改革开放取得重大突破。坚定不移地继续实施大开放主战略,落实中央和省提出的“先行先试”政策,加快融入海西经济区和鄱阳湖生态经济区建设步伐,形成由局部到全面延伸、由广度向深度推进、由单一向综合拓展的对外开放新格局,开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。重要领域、关键环节改革取得新进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。
  ——城乡居民收入同步增加。努力实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步,力争城乡居民收入年均增长11%,到2015年,城镇人均可支配收入达到26000元,农民人均纯收入达到10000元。低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少。
  ——社会建设全面加强。保障和改善民生工作取得新成效,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。全市总人口控制在410万人以内;五年新增城镇就业人数20万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上;基本养老保险参保人数达到52万人以上,城乡三项医疗保险参保率达到95%以上。社会事业日益繁荣,文化大市建设初见成效。民主法制不断加强,社会文明程度明显提高,社会管理制度日益完善,社会更加和谐稳定。
  ——绿色生态建设和环境保护扎实推进。强力推动森林城市建设,在全市城区开展森林城市创建活动,初步建立区域生态产业和生态城镇体系。加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园的建设和保护,形成点块结合、功能互补的各类生态区域。全市森林覆盖率达到65%,主要河流监测断面水质达标率持续稳定在90%以上,单位生产总值能耗累计下降16%,主要染污物排放累计下降控制在省下达的总量范围内,市中心城区和县(区)污水处理率分别提高到93%、75%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到98%以上,空气质量保持国家二级标准,生态环境质量继续位居全省前列。
  
  
  第二章推进昌抚经济一体化打造现代工业新城
  主动接受南昌的辐射和带动,以推进工业化、信息化和城市化为重点,以基础设施建设为载体,以产业分工合作为纽带,在战略规划、产业布局、基础设施建设等方面加强与南昌的对接合作,推进一体化发展,加快建立现代产业体系,建设工业强市、经济大市。
  第一节推进产业集群集约发展
  依托向莆铁路、鹰梅铁路、鹰瑞高速,主动承接南昌产业延伸、海西经济区产业转移,积极推进昌抚工业带建设,加快推进南昌—抚州一体化进程,促进生产要素向主导产业、骨干龙头企业、市中心城区为核心、沿向莆铁路为主轴的昌抚工业带集聚,规划开辟昌抚经济发展平台,整合优势资源,把抚州打造成南昌产业配套合作基地、科研成果应用基地,成为产业特色鲜明的现代工业新城。
  优化产业区域布局。金巢、临川、东乡、崇仁、南丰、南城、广昌、乐安等县(区)重点发展新能源汽车、光电新能源、生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、有色金属加工、绿色食品及食品加工等产业;金溪县重点发展香料、机电、冶金等产业;黎川县重点发展日用陶瓷、鞋服、绿色纸业、新型生态塑料等产业;宜黄县重点发展塑料制品等产业;资溪县重点发展纺织鞋业、木竹精深加工和生态绿色特色产品加工等产业,形成分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的产业区域布局。
  提升工业园区发展水平。围绕打造特色园区和生态园区的总体要求,加快园区基础设施建设,完善配套服务功能,着力提高工业园区容积率、投资强度和单位面积产出规模;培育主导产业和特色产业,增强产业协作配套能力,降低商务成本,提升竞争力;支持有条件的工业园区扩区升级,加快形成吸纳能力大、综合竞争力强的成长型工业园区。到2015年,金巢经济开发区主营业务收入达到800亿元以上,跻身国家级园区;东乡开发区、抚北工业园区、崇仁工业园区、黎川工业园区、南城工业园区、南丰工业园区主营业务收入达到300亿元以上;其他工业园区达到200亿元以上。
  培育特色产业基地。做大做强金溪香料、宜黄塑料、崇仁变电设备、黎川日用陶瓷、东乡变性淀粉、南城和南丰食品加工等六个省级产业基地;培育金巢生物医药、黎川新型生态塑料、资溪旅游工艺品加工和白茶加工、广昌油茶、临川电子信息、乐安竹业等产业基地。
  第二节改造提升传统产业
  加快运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造传统产业,推进兼并重组,提高企业技术装备水平和市场竞争能力。
  调整产业结构。纺织服装业以技术创新为突破口,提升工艺水平,实施品牌战略,扩大产业用纺织品生产规模;机械制造业突出技术进步,提高机械装备水平,发展机电一体化工业;化工建材业发展附加值高的精细化工、高档建筑陶瓷、日用陶瓷、结构陶瓷、日用塑料、工程塑料及塑料家具;食品加工业以特色农产品深加工为基础,提高产品附加值;有色金属加工业以发展精深加工为重点。
  促进技术进步。引导和帮助企业进行技术改造和新产品开发,建立与特色产业相匹配的公共检验检测技术服务体系。围绕特色主导产业发展需要,高标准建设一批国家级、省级质量监督检验中心。推动工业增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变,提高企业劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率,重点企业“四率”水平明显高于全省同行业平均水平。
  大力实施质量兴市战略。围绕生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等六大特色产业,以优势骨干企业为主体,培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干企业,不断提升和优化名牌产品结构,力争六大支柱产业和地方优势产品总体质量水平达到国内先进水平。
  大力实施品牌战略。扶持培育临川贡酒、惠泉啤酒、珍视明滴眼液、银圣王洁具、康舒瓷煲、振宇竹制品、蓝欣啤酒等知名品牌;推动企业上市,争取实现博雅生物、珍视明药业、添光化工等一批企业成功上市。
  优化企业组织结构。实施大企业、大集团战略,培育出主营业务收入达100亿元以上的旗舰企业、超10亿元的企业20个以上、超亿元企业200个以上;加大中小企业发展支持力度,发展一批“专、优、特、精”中小型企业;引导大中小企业形成协作网络,促进大中小企业协调发展。
  专栏:
  质量兴市工程
  检测中心建设工程:力争将南丰蜜桔检测中心升格为国家级检测中心,在崇仁县筹建江西省变电设备产品检测中心,在金溪县筹建江西省香料产品检测中心,在广昌县建立江西省白莲、藕粉检测中心,在资溪县建立市级有机农产品质检站。
  品牌建设工程:到2015年,主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产,主导产业整体素质达到省内领先水平,制造业竞争力指数排序进入全省中上游,创中国名牌产品1个以上,创江西省名牌产品14个,总数达到40个。每年至少争取1项以上的“省长质量奖”,竣工工程质量全部达到国家标准要求,大中型工程建设项目以外的其他工程一次性合格率达到95%以上。主要服务行业顾客满意率达到90%,培育2个服务业省级名牌企业。
  标准化建设工程:着力推进标准化建设,以促进自主创新、节能降耗、环境保护和食品药品安全为重点,建立完善技术标准体系。引导企业积极采用国际标准和国外先进标准,支持优势企业将具有比较优势产品的企业标准上升为国家或行业标准。到2015年,制修订地方标准10个。全市工业企业的标准覆盖率达到95%以上。
  第三节大力发展战略性新兴产业
  统筹产业布局,掌握核心技术,促进裂变扩张,培育引领支撑未来发展的先导性、支柱性产业。
  推动重点领域跨越发展。大力培育生物医药、新能源汽车、光电新能源、绿色食品等战略性新兴产业。扶持壮大一批先导性支柱产业,力争生物医药产业实现主营业务收入300亿元,新能源汽车产业实现主营业务收入350亿元以上,变电设备产业和食品加工产业分别达到100亿元以上。实施非粮燃料乙醇、太阳能发电、风力发电、生物质发电等新型能源产业,生物产业和搪瓷、结构陶瓷、功能陶瓷产业等重大项目;加快金巢生物医药、新能源汽车、光电新能源、东乡燃料乙醇等产业基地建设;培育一批战略性新兴产业示范企业和园区,打造一批创新型企业,推进一批关键核心技术产业化。
  加强政策支持和引导。建立稳定的政府投入增长机制,对重点企业投资扩能、重大技改在现有流动资金、技改贷款贴息政策基础上,增加增资参股份额,适当提高贴息比例、延长贴息年限;重点支持自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设;建立多元化的投融资体系,引导金融机构加大投放力度,鼓励中小企业在中小板、创业板上市,支持企业在国内主板和海外上市,支持企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券、权证及其他金融创新产品筹措资金;加大市场准入、示范应用、政府采购、财税补贴等方面支持力度。
  专栏:
  工业重点发展产业
  生物医药产业:依托博雅生物、珍视明药业、科伦药业、回音必药业、施美药业、建昌帮药业、三和医药等骨干企业,以金巢、临川、东乡、乐安、南城、宜黄等县(区)为基地,以引入投资伙伴为切入点,建立一批国内有影响的生物医药研发平台,吸引各类生物医药企业汇聚,构建完整的生物医药产业链。到2015年,力争主营业务收入达300亿元。
  纺织服装业:支持明恒、环球、靖淞、新维美、天沁丝绸、昌兴等纺织优势骨干企业技改扩建;培植隆诚制衣、新羽实业、恒丰制衣、麦根服饰等企业开发具有自主知识产权的品牌,形成完整的纺织服装产业链。培育东乡的中国南方轻纺工业园、崇仁、黎川、乐安的鞋服等新兴企业。到2015年,实现主营业务收入达到160亿元以上。
  机械制造业:依托港中旅多尼尔房车、江铃底盘、永科车轿等企业,发展以金巢、广昌、东乡、崇仁等县(区)为主的大型汽配及五金机械生产基地;依托德兰奥兰、格雷特等企业,打造中小型空压机生产基地;依托人民电器、嘉达、明正、亚珀、赣电、兴能变电、华能变电等企业,打造全省变电设备生产基地及全国知名的变压器生产城。到2015年,机械制造业主营收入达到200亿元以上。
  化工建材业:支持添光公司年产20万吨金红石钛白粉、高信化工年产25万吨氨、醇、大亚木业年产25万m3中(高)密度纤维板、天行化工年产4万吨无水氟化氢、雨帆化工15万吨酒精、凯孚化工二甲醚、南方水泥200万吨新型干法水泥和200万吨水泥粉磨站、红狮水泥200万吨新型干法水泥等重点项目建设;大力发展黎川新型生态塑料产业、宜黄特种造纸,进一步提升黎川日用陶瓷、东乡和南城建筑陶瓷、临川陶瓷、东乡变性淀粉生产规模和产品档次。到2015年,力争化工建材业主营业务收入达100亿元。
  有色金属加工业:抓好抚北有色金属加工产业基地建设,发展一批关联企业,重点抓好自立铜业、金弘实业、鑫源铜材、东铜矿业等重点企业的快速发展,实现主营业务收入460亿元。
  光电新能源产业:重点发展金巢、南丰、南城三个板块,以英德瑞思能源、聚源硅业、格美科技、昌盛氢原子动力电池、LED照明为依托,形成完整的光电新能源产业链,建成发达地区光电新能源产业承接基地。到2015年,力争光电新能源企业达30家,实现主营业务收入80亿元以上。
  新能源汽车产业:依托多尼尔房车、江铃底盘、捷奥实业、肯特实业、永科车轿、鸿新电动、志丰机械等企业,在新能源电动汽车方面成为全省先行先试的示范基地。到2015年,力争现代房车、新能源电动汽车、汽车零部件等交通设备配套企业达50家,金巢经济开发区新能源汽车生产规模达到10万辆,主营业务收入达到350亿元。
  绿色食品及食品加工业:重点发展中隆生物、国穗种业、博大种业、南城洪门蛋业、南丰蜜桔、广昌白莲、黎川食用菌、崇仁麻鸡、东乡瘦肉型猪等特色食品、休闲食品,打造江西绿色食品基地;扩大贡酒、红酒(葡萄酒)、黄酒、通芯白莲、麻鸡、汇源果汁、惠泉啤酒、阿颖淮山等品牌效应和市场占有率,到2015年,力争食品加工业主营业务收入达到200亿元。
  第四节加快发展现代服务业
  优先发展生产性服务业,拓展提升生活性服务业,大力发展旅游业,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。
  大力发展现代物流、金融保险、工程设计、文化创意、信息咨询和科技服务等生产性服务业,培育规模物流企业。建设以抚州市城区为中心具有较强辐射功能的区域性金融中心、物流中心和服务外包基地,大力推进地方金融机构建设,提高金融管理水平,提升金融为经济建设服务的能力。
  大力发展旅游业。健全生态保护体制,加快资源要素整合,充分开发利用生态资源优势,实施景区设施完善工程,健全旅游服务体系,大力提升旅游业发展层次,促进旅游产品的升级换代,使抚州旅游从以观光体验为主向观光体验探险休闲度假商务型转变。积极融入海西经济区和鄱阳湖生态经济区旅游圈,突出打造以大觉山景区为代表的抚州生态旅游区和以临川文化为核心的文化旅游区。积极创建旅游品牌,与南昌实施旅游连线,把抚州打造成生态旅游后花园。加快市中心城区游客集散中心建设,积极创建优秀旅游城市,努力把抚州建设成为生态旅游名市、文化旅游强市、旅游产业大市。到2015年,力争旅游接待人数年均增长22%以上,旅游总收入达到160亿元。
  积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业,改造提升商贸、社区服务、餐饮等传统服务业。建立健全公平、规范、透明的市场准入标准,探索适合新型服务业发展的市场管理办法,贯彻落实税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的措施和体制环境。
  专栏:
  现代服务业重大工程
  重点景区(点)质量提升设施建设工程:加强以资溪大觉山、南丰军峰山、黎川岩泉、南城麻姑山、临川温泉等为代表的绿色生态旅游区,以乐安流坑、金溪竹桥古村、东乡王安石故里为代表的历史文化名村(镇),古建筑文化旅游区等重点旅游景区(点)公共服务设施建设,使全市重点旅游景区(点)资源保护和展示能力得到明显加强。
  文化创意产业工程:积极推进抚州传统工艺基地、油画艺术创意产业园和《牡丹亭》影视创意基地建设。
  物联网建设工程:加快建设现代物流公共信息平台,构建物联网应用基础框架,开展物联网应用技术研发,争取在无线传感网络(WSN)等多种关键技术方面有新的突破。
  物流服务大通道建设工程:以抚州市城区为中心,以南城、南丰、广昌为重点,实施抚州物流中心、南城赣东南商贸物流中心、南丰赣闽边际贸易大市场、广昌海西现代商贸物流中心等一批物流中心、物流园区工程,把抚州建成全省规划建设的五大物流服务大通道之一。
  第三章推进农业农村现代化建设社会主义新农村
  着力推进农业农村现代化,继续夯实农业农村发展基础,加大强农惠农力度,拓宽农民增收渠道,努力建设农民幸福生活的美好家园。
  第一节发展现代农业
  积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业,不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,把抚州建设成为优质农产品生产加工集散区、休闲观光旅游区。
  稳步提高粮食综合生产能力。实施新增5亿斤优质稻谷生产能力工程,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产和品质,强化我市粮食生产大区地位,五年累计新增粮食产量5亿斤。严格保护耕地,加强农村土地整理复垦和综合整治,大力推进造地增粮富民工程。实施高标准农田建设工程,加强以农田水利设施为主的农业基础设施建设。实施沃土工程、良种工程和测土配方施肥工程,大规模改造中低产田,建设一批高产稳产片区。继续完善和落实粮食生产扶持政策,加大粮食生产的投入和利益补偿。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设。
  加快农业产业化经营。大力推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营规模化、农业服务多元化。实施科教强农战略,大力提高农业机械化水平,发挥农业产业化龙头企业带动作用,促进农业发展方式转变。重点建设十大农业产业基地,培育年销售收入10亿元以上的农业产业化龙头企业3家,5亿元以上的5家,5000万元以上的80家。完善龙头企业与农户的利益共享机制,增强农业产业化对农户的带动能力。提高农产品精深加工比例,搞活农产品流通,实施农产品品牌战略,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
  调整优化农业结构。积极发展经济作物、畜牧水产养殖等多种经营,依托龙头企业,实施生态特色产品品牌战略,大力实施以果业、有机蔬菜、有机大米、有机白茶、白莲、烤烟、药材、食用菌为主的优质高效大型经济作物基地建设工程,以油茶、花卉苗木、毛竹、速生丰产林、香料林、生物质能源林为主的特色林产经济产业和休闲观光旅游农业建设工程,以瘦肉型猪、麻鸡、鳜鱼、池蝶蚌、鳗鱼、龟鳖为主的优质高效大型畜禽水产品基地建设工程,建设优势突出和特色鲜明的产业带和主产区,力争经济作物产值占种植业产值的比重提高到65%,养殖业产值占农业产值的比重提高到65%。着力实施农业标准化,围绕高效农业、品牌特色农业,制定和完善符合我市农业发展需求的农业地方标准及技术规程,建立和完善主导农产品、特色农产品标准化示范体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,大幅提高绿色食品和有机农产品的比重,培育壮大一批具有品牌优势、影响力大的现代化农产品加工企业。到2015年,力争主导农产品标准率达到80%以上,新增国家级农业标准化示范区3个以上,总数达到14个,新增省级农业标准化示范区4个,总数达到16个。加快发展农产品加工业、流通业,开展“菜篮子”产品标准创建活动,加强农产品质量安全监管体系和能力建设,强化从农田到餐桌的全程监管,提高农产品质量安全水平。
  ——种植业。大力支持优势地区集中发展特色经济作物,推进水果、蔬菜、食用菌等产品集约化、设施化生产。扩大优质水稻和优质高效经济作物生产,重点发展优质稻、蜜桔、设施蔬菜、食用菌、白莲、烟叶、南方早熟梨、淮山、蚕桑、木薯、黄栀子、金银花和苗木花卉等产业。
  ——养殖业。大力推进畜牧业标准化规模养殖,建立健全生产、加工、市场营销体系,提高畜牧业综合生产能力。突出发展生猪和麻鸡两大优势产业,积极发展水禽和肉牛、奶牛、肉羊、兔等草食畜禽。重点建设东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡、南城蛋鸡基地,建设生态畜牧养殖小区。
  ——水产业。充分开发利用大中型水库等优质水面资源,建设高效优质水产品养殖区。推进优势水产区域化布局和渔业产业化经营,巩固发展以“四大家鱼”为主的常规渔业,加快发展龟鳖、鳗鱼、池蝶蚌等特色渔业,重点建设以洪门水库、廖坊水库等大中型水库、南城等县为主的水产养殖加工基地。
  ——林产业。发挥森林资源优势,围绕生态公益林保护工程、长江流域防护林体系建设工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、城市绿化和平原绿化工程、绿色通道工程等八大工程建没,重点发展毛竹、油茶、速丰林、花卉苗木、中药材、林产工业、森林旅游业、野生动植物保护和利用等八大林业产业。加快野生动植物的开发利用。建设以宜黄、资溪、乐安、黎川、广昌、临川、东乡、崇仁等县(区)为主的450万亩木竹、油茶等林产经济区。
  专栏:
  农业重大建设工程
  新增5亿斤优质稻谷生产能力工程:在临川、金溪、南城、东乡、崇仁、乐安等县(区),重点实施标准农田建设工程、沃土工程、造地增粮富民工程、良种推广工程、高产创建示范工程、防灾减灾工程、农机化工程、水源和灌溉工程、廖坊灌区工程、农业保障服务工程等10大工程,改造中低产田100万亩、增加灌溉面积60万亩、新增耕地5万亩,全市粮食播种面积稳定在600万亩,粮食综合生产能力达到55亿斤。
  绿色蔬菜产业工程:建立11个蔬菜标准化生产示范基地,重点发展以城郊为重点5万亩大(中)棚为主的高效设施蔬菜;在福银、鹰瑞高速公路和206、316国道及抚八公路沿线发展10万亩无公害蔬菜;在资溪、宜黄、乐安、广昌、黎川等县发展5万亩有机蔬菜。建立冷链系统,实行加工、运输、销售全程冷藏保鲜,提高蔬菜深加工比例,实现品牌销售。
  南丰蜜桔品质提升工程:推广培肥土壤、良种覆盖、节水灌溉、生物防治技术等四大技术措施,全面实现“一提三改”(提高品质、改良桔园品种、改善土壤环境、改进灌溉设施)目标,提高南丰蜜桔品质。重点在南丰、南城、金溪、临川、广昌、黎川等县(区)实施100万亩南丰蜜桔品质提升工程。
  农作物及种子工程:建设良种引育中心、种子质检中心、农作物试点及展示基地。重点建设水稻、蜜桔、白莲、西瓜、蔬菜、蜜梨、烟叶、蚕桑等良种繁育基地和中药材良种资源库。在临川、金溪、东乡、南城、金巢等县(区)建设30万亩中药材生产区,在广昌、黎川、宜黄等县建设20万亩广昌优质太空白莲生产区,在广昌、黎川、宜黄、乐安、资溪等县建设15万亩烟叶生产区,在东乡、金溪、乐安等县建设10万亩蚕桑种植区,在宜黄等县建设5万亩优质水稻制种基地。
  畜禽良种工程:重点在东乡、崇仁、临川、南城、金溪、黎川、乐安等县(区)建设330万头瘦肉型猪和1亿羽崇仁麻鸡生产区。大力推进生猪标准化规模养殖,以市畜牧良种场和东乡、临川、南城、黎川、崇仁等县(区)为重点,建设生猪扩繁场、家禽原种场和扩繁场、人工授精中心站和服务网点。
  水产良种工程:充分利用洪门水库、廖坊水库等优质水面资源,大力发展优质水产品养殖,建设国家级池蝶蚌良种场和临川繁殖基地,南城、临川、南丰省级水产良种繁殖场,南丰、黎川龟鳖类良种繁殖基地,宜黄、临川蛙类良种繁殖基地。在南城、黎川、临川、东乡、金溪、资溪等县(区)建设20万亩特种水产品生产区。
  第二节改善农村生产生活条件
  围绕推进城乡发展一体化,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,加快社会主义新农村建设,大幅提升和改善农村生产生活条件。
  优化乡镇村庄布局。按照因地制宜、切实可行、尊重村民意愿、体现地方和农村特色的原则,结合农村、国有林场危旧房改造,科学规划,合理安排乡镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局,统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设。加快中心镇、中心村发展,整治空心村,积极稳妥引导农民适当集中居住。探索村镇联动、联村整片推进模式,实现联村整片建社区,并逐步完善社区功能。加强古村落和古民居保护。
  加强农村基础设施建设。大力推进农村水利基础设施建设,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、小型病险水库除险加固,完善农村小型水利设施,增强气象对农业服务能力,加强应急抗旱水源工程建设。推进农村饮水安全工程建设,大力实施“千吨万人”、“百吨千人”供水工程,确保农村人口饮水安全。实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源,形成清洁、经济的农村能源体系。完善农村信息通信和公路网络,实施渡改桥工程,新建一批乡镇客运站和候车亭。
  提升农村环境质量。继续推进以“六改四普及”为主的村庄整治建设,进一步实施农村清洁工程,改善农村卫生条件和人居环境。减少农业生产中化学投入品的使用量和农业废弃物的产生量,加大畜牧养殖污染防治力度。开展农村垃圾无害化集中处理,积极探索适合农村特点、科学合理、经济便利的多种垃圾处理模式。净化、美化、绿化村容村貌,初步构建农田林网体系,形成“村在林中、林在村中”的农村生态美景。
  专栏:
  农村基础设施和环境整治工程
  农村饮水安全工程:采取集中供水、分散供水、城市供水管网向农村延伸等方式,解决145万农村居民安全饮水问题。
  农村供电工程:实施新一轮农村电网改造升级工程,支持条件适宜地区发展大型沼气发电和小水电,推广光伏发电、小风力发电、微水电等小型电源。
  农村沼气工程:建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程,新增户用沼气用户3万户、小型沼气工程500处、大中型沼气工程200处。
  农村安居工程:在现有试点的基础上,进一步争取国家的支持,多方筹措资金,改造国有农场和林场职工危房3万户。
  农村清洁工程:实施人畜粪便、农作物秸杆和生活污水等有机废弃物处理利用工程,建设农用残膜、农业投入品包装物和生活垃圾等无机废弃物收集转运工程,配套开展村庄道路硬化、绿化建设。
  农村气象减灾工程:建设农业气象观测站,开展农业气象灾害风险评估,建设乡村气象预警喇叭和电子显示屏等信息发布平台,加强乡村气象信息员队伍建设。
  第三节促进农民增收
  继续完善落实强农惠农政策,拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续较快增长。
  拓宽农民增收渠道。发展特色高效农业、休闲观光旅游农业和农村服务业,鼓励农民优化种养结构,提高农民经营性收入。推动农民工与城镇就业人员同工同酬,增加农民工资性收入。落实国家粮食直补、良种和农机具购置补贴等农业补贴政策,提高农村社会保障水平和扶贫标准,增加农民转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制,确保农民分享土地增值收益,探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制,提高农村集体土地征地补偿标准,拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道,增加农民财产性收入。
  完善农村富余劳动力创业就业服务。实施更加积极的创业、就业政策,建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系,加大对农村富余劳动力的创业、就业帮扶力度,积极引导农村富余劳动力有序转移就业,鼓励就地就近转移就业,继续做好跨省劳务输出及跟踪服务工作。加强农民工职业技能培训,稳步扩大培训范围,落实培训补贴政策,增强农民转移就业能力。建立完善鼓励农村富余劳动力创业、就业政策和制度,拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道,维护合法权益。以创业带动就业,发展创业经济。
  减少贫困人口。坚持开发式扶贫,鼓励发展特色经济,提升贫困地区自我发展能力。加大财政转移支付和金融支持力度,整合各类扶贫资金渠道,实施扶贫开发攻坚工程,加大生存条件恶劣地区贫困人口易地搬迁力度。注重科技扶贫,阻断贫困代际传递。促进革命老区和民族地区发展。到2015年,力争基本消除绝对贫困。
  专栏:
  移民安置工程
  在解决相关水库移民生计突出问题的基础上,继续改善移民生产生活条件,优化库区和移民安置区生态环境。加大产业扶持力度,培植移民区支柱产业,提高移民就业和创业能力,争取用五年时间,逐步建立起较稳定的移民收入增长机制。在2010年移民人均年纯收入3465.5元的基础上,到2015年达到6970元。通过项目扶持,力争水库库区和移民安置区移民饮水安全达到80%,农田灌溉率和低产田改造高产田达到70%,供电、交通、医疗、学校及生态环境等诸方面得到明显改善。
  第四节深化农村改革
  坚持和完善农村基本经营制度,维护和保证现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。积极培育土地承包经营权流转市场,引导规范土地承包经营权有序流转。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村发展。按照节约用地、保障农民权益的要求,创新农村土地管理制度,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农户宅基地有偿流转改革试点,完善征地补偿机制。改善农村金融服务,发展农村小型金融组织和小额信贷,鼓励和支持农民互助保险、互助信用合作。开展农村综合改革,完善集体林权制度配套改革,推进国有林场改革和小型水利基础设施产权制度改革。
  第四章推进新型城镇化统筹区域协调发展
  统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务,构建城乡融合、工农互补、人口与资源有序流动的城乡一体化格局。
  第一节实施中心城区带动战略
  走新型工业化道路和特色城镇化道路,做大做强中心城区,培育次中心城市和重点镇,以点带面推进城镇化进程,加快推进区域经济一体化。中心城区重点打造好新城区建设,努力形成资源节约、环境友好、经济发展、社会和谐的新型城镇化发展格局。
  推动文化生态名城建设。按照“改造老城区,建设新城区,壮大工业园区,以中心城区的发展,引领、带动、辐射小城镇的发展,逐步实现城乡一体化”的总体要求和“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的发展理念,重点做好规划设计、项目带动、经营城市、征地拆迁、城市管理五篇文章,进一步加快城市建设,大力推进新型城镇化,确保全市城镇化率每年提高2个百分点以上。
  充分发挥市中心城区的集聚和辐射功能。加强向莆铁路沿线生产力布局,加快建设向莆铁路沿线城镇密集带,逐步形成市中心城区向南昌扩展、东乡、南城、崇仁等县城向市中心城区扩展、产业沿向莆铁路布局的组团式城市发展格局。以临川区、东乡县为节点,以沪昆铁路杭南长客专(浙赣铁路)、鹰瑞高速公路为轴带,加快金溪、资溪发展,打造融入鄱阳湖生态经济区的发展大平台;以南城为节点,以向莆铁路和鹰瑞高速公路为轴带,加快黎川、南丰、广昌发展,融入海西经济区发展大格局;以崇仁为节点,以抚八线(抚吉高速公路)为轴带,加快乐安、宜黄发展,凸显经济发展后发优势。
  第二节促进县域经济超常规发展
  按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,优化城市布局,注重小城镇协调发展,创建和谐社区,着力构建现代城镇体系。着眼于未来城市发展需求,优化城市布局,推动城市建设与工业园区和产业基地建设协调发展,充分发挥市区和各县城的梯度辐射带动作用,努力打造若干各具特色的中心城镇,建设好23个示范镇。各县(区)要按照分工协作、错位发展的原则,重点围绕1-2个优势产业,把特色做优、做大、做强,推动县域经济大发展、大突破、大跨越。“十二五”前三年内,全市所有县(区)要确保财政收入翻一番,五年内全市所有县(区)经济总量翻一番;所有县(区)要实现在全省位置前移,力争临川、东乡进入“全省10强县市”行列。
  第三节有序推进城镇化
  加快产业和人口集聚,创新城镇化管理模式和体制机制,提高城镇建设和城市国有资产管理水平,促进城镇健康发展。
  推进人口集聚。坚持因地制宜、分步推进,放宽城镇户籍限制,加快农民工市民化进程,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民,对暂时不具备落户条件的农民工,要改善公共服务,加强权益保护,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。增加对农民工技能培训和再就业服务,多渠道、多形式改善农民工生产生活条件。
  提高承载能力。完善城市功能和公共设施体系,提升城市品位,优化人居环境。加强城镇基础设施建设,推进县(区)供水工程、城镇供电管网建设工程、污水管网建设工程、城市道路通达工程、城市燃气工程、城市防灾减灾工程、城市公交工程、城市无障碍设施工程等建设,健全城镇公共服务体系,进一步完善城市功能,增强城镇综合承载能力。推动产业和城市融合发展,统筹规划工业园区、居民社区和中小学校,增强特色产业和人口集聚能力。优化城市空间结构,探索行政区划体制创新,有序拓宽城镇框架,合理确定人口规模,把握开发节奏、时序和强度。
  加强城镇管理。逐步完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体制;注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、适度超前,科学编制土地利用总体规划、城市规划,强化规划约束力;推进园林城市、生态城镇建设,加强城镇历史文化保护,提升城市品位和形象;把旧城改造与新城建设结合起来,加快城市棚户区、“城中村”和城乡结合部改造;提高城市信息化、精细化管理水平,稳步推进数字城市建设,建立和完善城市管理长效机制。
  专栏:
  城镇化重点工程
  县(区)供水工程:新建、扩建、改造取水、净水设施和输水管网,在中心城区和人口较多的县城建设应急备用水源工程。五年新增供水生产能力20万吨/日,扩建和改造供水管网300公里。
  城镇电缆下地工程:将现有城市主、次干道电缆全部移入地下,新建道路电缆设施全部入地建设,美化市容市貌,改善城市景观,提升城市品味。
  城市道路通达工程:重点建设中心城区出城通道、新建和改造连接功能片区主干道路、打通断头道路,五年新增道路面积200万平方米以上。提高城市道路通达程度,增强通勤能力。
  城市燃气工程:五年新增市中心城区和县城供气能力10万立方米,扩建和改造管网100公里。
  城市防灾减灾工程:加强交通、通讯、供电、供水、供气等基础设施,以及城市灾害应急场所的建设和维护,完善城市安全预警与应急基础设施。
  城市公交工程:实施公交优先战略,设立公交专用道系统,采取交通信号优先、增设公交车站等措施,提高公交车辆运营速度和效率,提高公交在出行方式中所占比重。
  示范镇建设工程:重点推进23个示范镇建设,促进人口集中、产业集聚,完善基础设施,创新体制机制,发挥其对全市小城镇建设的引领、示范作用。
  数字城市建设工程:建设统一、权威、标准的城市地理信息公共服务平台,实现地理信息与城市经济社会、自然资源和人文历史的互通互联与整合集成应用,为城市各部门提供在线地理信息服务。
  第五章加强基础设施建设提高发展保障能力
  围绕昌抚一体化,坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则,加快推进以高速公路、铁路、电厂、水事安全为重点的基础设施建设,提高网络化和现代化水平,不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。
  第一节完善综合交通体系
  提高路网密度,提升线路等级,形成东接西连、北融南扩的干支联网、设施配套、快速畅通的道路运输网络体系。
  提升公路网络功能。建设抚州至吉安及其延伸段(抚州——金溪——资溪)、资溪至福建光泽、船顶隘(赣闽界)至广昌等高速公路,谋划建设市中心城区到东乡的快速通道。到2015年,实现县县通高速;提高干线公路网服务水平和路况质量,市域内G316、G206、G320三条国道基本达到二级及以上公路标准,加快省道公路升级改造,改善和打通省际、市际、县际干线公路及干线断头路;加强城区道路建设、城区主通道及出城通道建设及大运量地面公交系统建设;进一步提高农村公路通达深度和通畅水平,扩大农村路网通畅覆盖面。
  加快铁路网建设。以新建铁路干线为重点,构建“二纵二横”铁路大通道(向莆铁路、沪昆铁路杭南长客运专线、鹰梅铁路、衡茶吉东延铁路),基本实现县县通铁路。积极争取规划建设南昌至抚州轻轨铁路,连接南昌轨道交通网。
  促进综合交通运输服务一体化。完善昌抚交通网络,实现昌抚客运公交化、物流一体化。按照客运“零距离”换乘、货物“无缝化”衔接的要求,加快构建内外畅通、布局合理、功能完善、衔接高效的综合交通枢纽,优化道路运输经营模式,提升服务水平,推进市新城区客运总站和公交枢纽建设。加快大型厂矿企业、工业园区、物流园区的联络公路和铁路专用线建设,规划和建设抚州铁路口岸作业区和煤炭转运中心。积极推进抚州机场前期工作。加快实施抚州物流中心、抚州新火车站公交枢纽、南城廖坊水库客货运码头等一批站场和港航工程。
  专栏:
  交通建设重点工程
  铁路:建成向莆铁路、沪昆铁路杭南长客运专线、鹰梅铁路。开工建设衡茶吉铁路东延工程。做好南昌至抚州轻轨铁路前期规划研究工作。
  公路:高速公路:建成抚州至吉安及其延伸段(抚州-金溪-资溪)高速、资溪至福建光泽高速、船顶隘(赣闽界)至广昌高速、抚州至东乡快速通道或高速公路。国省道:重点对境内G316、G206、G320国道和境内S208、S222、S214、S318、S316、S206等省道进行改造。农村公路:改造县道1748.5公里,桥梁5512米/130座;改造乡道930公里,桥梁2149米/32座;建设乡村道连通工程595公里,桥梁1476米/26座;实施农村公路安保工程5353.77公里;改建危桥552座22211延米。
  民航:推进新建抚州机场的前期工作。
  站场和港航:建设抚州新区一级汽车客运站,建成二级汽车客运站6个,高速公路接驳站6个,农村客运站建设覆盖率达80%。建设抚州物流中心,11个县(区)物流园区和11个旅游客运中心。建设廖坊、洪门两个旅游码头,整治、疏浚抚河航道,提高航运通行能力。
  第二节增强能源支撑能力
  加强以电力为中心的能源建设,积极开发利用新能源和可再生能源,加强能源输送网络的建设,构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。
  开工建设抚州电厂,加快推进抚州核电站建设前期工作;进一步开发利用水能资源,发展风力发电,积极发掘山地风电场潜力;适度发展太阳能发电,稳妥推进太阳能发电示范项目建设;加快生物质能多元化利用,因地制宜,积极发展小水电、沼气等农村能源;积极推进绿色能源示范县建设。大力推进东乡雨帆燃料乙醇、南丰生物柴油等重大清洁能源工程建没。
  强化能源输送保障。建设和完善电力传输网络,完善境内500千伏电网主网架,新扩建220千伏、110千伏电网工程;开展智能电网建设、推进建设特高压电网;强化和完善电力设施保护;加快全市管道天然气规划,建设城市供气管道,配套建设天然气储备设施、压缩天然气(CNG)加气站,力争县县通管道天然气。
  专栏:
  能源建设重大工程
  火电:力争开工建设抚州电厂。
  核电:继续推进抚州核电项目前期工作。
  电网:争取南昌1000千伏特高压落点东乡;规划扩建500千伏抚州变2#主变;规划新建南丰南广、黎川新城、抚州桐源、抚州城南等4座220千伏输变电工程;扩建改造220千伏七里岗、220千伏松原等3座220千伏变电站;规划新建扩建抚州桥东等27座110千伏变电站;实施新一轮农村电网改造升级工程;电网实施智能化改造,实施用电客户智能电表改造,新建电动汽车充电站1座和200个充电桩。
  天然气:实施市中心城区天然气管网对接工程,建成各县城天然气管网工程,配套建设天然气储备设施及压缩天然气(CNG)加气母站。
  新能源:开展宜黄、南城、南丰山地风电场测风工作,力争建成风电场示范项目。建设1-2个绿色能源示范县。
  第三节强化水利安全保障
  继续加强重点水利基础设施建设,加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系,确保防洪、饮用水、粮食和生态安全。
  提高水利设施保障能力,开工建设廖坊灌区二期工程,全面完成895座病险水库和病险水闸除险加固工程建设任务,加快推进和实施唱凯堤、中洲堤等13条万亩以上圩堤除险整治工程,加快实施抚州市城西堤排涝站、西津排涝站扩建工程。重视水资源保护和合理开发利用,推进抚河及其支流综合治理,实施标准堤防建设工程,加强城镇防洪排涝工程建设,提高市中心城区和县城防洪工程标准;加强以抚河干流及其支流、大中型水库为主的水土保持和水源地保护工程建设;建立防汛预警管理体系,加强防洪非工程措施建设,增强防洪减灾能力。
  优化水资源配置。全面落实水资源分配方案,建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理。保障城乡供水,粮食主产区和重点区域生态用水安全,加强空中云水资源开发利用,提高水资源时空调控能力。大力开展节水型社会建设,加快推进抚州市中心城区应急水源和缺水地区水源工程建设,开工建设东乡景山水库等7个重点水源工程。大力推进雨水、洪水等非常规水源集蓄利用。
  专栏:
  水利建设重大工程
  廖坊灌区工程:在继续抓好完善廖坊灌区一期工程建设的同时,开工建设廖坊灌区二期工程。
   防洪减灾工程:实施以临川区唱凯堤、中洲堤、秋溪堤、河西堤、青泥堤、嵩湖堤、庆丰堤,东乡县马圩圩堤、南北港圩堤,金溪县浒湾联圩,南城县胜利堤,崇仁县沙堤、孙坊堤为重点的堤防除险整治工程,加固堤防300公里以上。实施市中心城区和临川、南城、南丰、广昌、黎川、资溪、崇仁、宜黄等县(区)的城市防洪工程。实施以抚河干流为重点的中小河流治理工程,治理中小河流59条,整治河道998公里。加强防汛非工程措施建设,在完善乐安、宜黄、广昌、黎川、南丰、崇仁等6县防汛预警系统建设的基础上,重点抓好资溪、南城、金溪、临川的防汛非工程措施建设,积极实施黎川、资溪、乐安、宜黄、广昌等山洪地质灾害易发区、暴雨区、次暴雨区防汛非工程措施,治理面积达10000平方公里。加强中小河流、水库、山洪地质灾害易发区气象监测预警系统建设。
  灌区续建配套与节水改造工程:大力实施灌区续建配套与节水改造工程,改造金临渠灌区,临川宜惠渠灌区和跃进、前进、上游水库灌区,东乡幸福和横山、蛮桥、何坊水库灌区,金溪高马芦灌区,南城麻源和徐坊水库灌区,南丰潭湖和车么岭水库灌区,黎川燎原水库灌区,广昌中坊和青桐水库灌区,崇仁宝水渠灌区和港河、石路、虎毛山水库灌区,乐安东源水库灌区,改造灌区280公里,新增灌溉面积56万亩,改善灌溉面积87万亩。
  病险水库除险加固工程:实施2座中型、68座小(一)型和825座小(二)型病险水库除险加固工程,实现水库安全运行。实施中小型水闸除险加固及灌排泵站更新改造工程,对西津电排站扩建和11个县(区)泵站全面更新改造。新增治涝面积10万亩,改善治涝面积15万亩。
  农村人口饮安全工程:继续实施农村人口饮水安全工程,至2015年,解决全市140余万农村人口饮水安全问题。
  农村小水电工程:抓好南丰、资溪、宜黄、乐安等县农村电气化县建设,以及宜黄、资溪等9个县的以电代燃料工程建设,同时抓好农村水电增效减排改造工程规划实施。
  第四节健全信息通信网络
  推进以“数字抚州”为目标的基础设施建设,高标准建设互联互通、资源共享的信息传输网络。完善信息基础设施,全面提升城市资源集成共享能力;加快建设新一代移动通信网络和下一代互联网、数字电视网络,实施政务网“乡乡通”工程、物联网应用示范工程;加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合;完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察体系,加强工业信息化和农村综合信息服务平台建设,大力推进城市管理和社会事业信息化,提高公共服务水平;完善信息安全标准体系和认证认可体系,强化信息安全监控。
  专栏:
  信息化重点工程
  抚州市数字城市信息化系统(三网合一):建设应急指挥平台、数字城管系统和人民防空指挥系统,提高城市信息化水平,改善公共服务质量,促进和谐抚州建设。
  网上审批和电子监察系统:加快推进市本级及各县(区)网上审批和电子监察系统建设,不断完善系统功能,并延伸到乡(镇),实现市、县、乡三级全覆盖,提升全市行政服务水平。
  第六章促进经济生态融合提升生态文明水平
  突出发挥抚州最大的生态优势,着力打造生态品牌,全力提升抚州发展的核心竞争力,抢占战略制高点,赢得抚州科学发展、和谐发展的先机。积极探索抚州科学发展、绿色崛起之路,加快推进抚州城乡一体化发展,全面建设小康社会。
  第一节提升生态保障水平
  坚持深化生态市建设,积极推进节能减排,大力发展循环经济,着力改善生态环境,加快构筑资源节约型和环境友好型社会,把建设生态环境与调整经济结构、统筹城乡发展有机结合起来,加快推进经济发展方式转变,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,不断探索生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展模式,使环境保护和生态建设迈上新的台阶,走出经济发展与环境保护双赢的可持续发展之路。
  着力打造“绿色抚州”。深入推进造林绿化“一大四小”工程,实施退耕还林、天然林保护、长江中上游防护林建设、生态公益林建设、水土保持等重大工程,稳定提高森林覆盖率,改善林分结构,提高森林质量。结合推进主体功能区的要求,强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区等重要生态功能区的保护和建设,加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园的建设和保护,形成点块结合、功能互补的各类生态区域。注重与城镇和新农村建设相结合、与发展旅游业相结合、与推进林业产业化相结合,逐步形成城乡、点线面结合的绿色屏障,实现造林绿化的生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
  加强生态治理。统筹抚河流域上下游、干支流的生态建设和保护,实施抚河流域水环境整治工程,切实保护“清清抚河”。加强以廖坊、洪门水库为主的湿地生态系统的建设和保护。采取工程治理与自然修复相结合的方式,增强湿地净化水质、涵养水源、蓄水防旱、调节气候和维护生物多样性的能力。开展以流域为单元的生态综合治理、加强易灾地区灾害防治规划,实施生态移民搬迁工程。探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态补偿机制。
  专栏:
  生态文明建设重大工程
  抚河流域水环境整治工程:重点实施抚河源头综合治理工程、造林绿化“一大四小”工程、湿地保护与恢复工程、水土保持生态建设工程、自然保护区建设工程、农区草地开发利用工程、城镇生活污水处理设施建设工程、农村垃圾无害化处理工程。
  廖坊灌区节约环保型生态农业示范区建设工程:结合灌区工程建设,在廖坊灌区及库区范围内的东乡、临川、金溪、南城等四县(区)建设节约环保型生态农业示范区,围绕治理农业和农村的面源污染、工业和城市的点源污染两条主线,以节约环保、节能减排、节水增效、生态有机为目标,通过工程措施、农艺措施、环保措施、管理措施,达到节水、降耗、提质、增效的有机统一,逐步把廖坊灌区建设成为可持续发展的节约环保型生态农业示范区。
  水土保持工程:实施以抚河源头为主的小流域综合治理工程项目,广昌、南丰、南城及宜黄四县规划治理水土流失面积327.42平方公里;实施水土保持坡耕地综合整治试点工程,临川、金溪二县(区)规划治理水土流失面积23.77平方公里;实施国家农业综合开发水土保持项目,临川、金溪、南城、黎川、南丰等五县(区)规划治理水土流失面积742.28平方公里;实施鄱阳湖流域水土保持重点治理,黎川、南城、东乡三县规划治理水土流失面积156.1平方公里;实施水土流失崩岗治理,东乡、临川、黎川、资溪、乐安、崇仁、南城、广昌等县(区)规划治理水土流失面积47.95平方公里;实施赣江(抚河)上游国家水土保持重点建设工程,南城、广昌县规划治理水土流失面积196平方公里。
  生态移民工程:对生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁大的深山区、库区、地质灾害区及自然保护区的人口实施搬迁工程,建设移民住房4.8万户635万平方米。
  生态县建设工程:积极创建生态县(区)、生态工业园区、生态乡(镇)、生态村,为创建生态市打下坚实基础。
  第二节大力发展循环经济
  按照减量化、再利用、资源化原则,以提高资源产出效率为目标,加强政策引导和协调管理,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
  创建循环型生产方式。重点推进有色金属加工、塑料制品、化工、日用陶瓷、变压器生产等重点行业集中区域改造生产流程;开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,加强共伴生矿及尾矿综合利用,工业固体废弃物综合利用率达到75%;推广循环经济典型模式,以生态工业园区和循环经济工业园区为载体,优化企业结构和布局,鼓励发展循环经济;推进建筑、道路和农林等废弃物资源化利用,鼓励农业立体种植、养殖,大力推广猪沼果模式和轮作复种、间套作等耕作方式,支持林纸一体化生产。
  倡导绿色消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抵制过度包装;推进政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重;加强宣传教育,强化分类投放意识与行为,推动形成绿色生活方式和消费模式。
  健全资源回收利用体系。建立健全城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类拆解“三位一体”的回收网络,做大做强二手车交易市场,完善旧车拆解回收车场。加快完善再制造旧件逆向物流回收体系,建立集中统一、分门别类的废品交易市场,健全垃圾分类回收制度,合理配置垃圾分类回收设施,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系;推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理;培育一批可再生资源专业回收、处理、利用企业,促进资源再生利用产业化。
  完善政策技术支持。加强规划引导和财税、金融等政策支持,落实生产者责任延伸制度和再生产品标识制度,建立健全循环经济统计评价机制,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进资溪省级低碳经济试点县、宜黄省级循环经济试点县项目建设,实施生态工业园区项目建设。
  专栏:
  循环经济重点工程
  资源综合利用:实施大宗固体废弃物资源化利用工程,支持矿产资源综合开发利用,推动有色金属、废旧塑料、废旧纸、秸秆等综合利用,打造一批资源综合利用示范基地。
  产业园区循环化、生态化改造:在重点园区或产业集聚区进行循环化、生态化改造,率先在省级生态试点园区内创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的循环化、生态化工业园区或产业集聚区。
  再制造产业化:依托现有工业园区、产业基地,建设若干省级再制造产业集聚区,培育一批再制造示范企业,实现再制造的规模化、产业化发展。
  餐厨废弃物资源化:率先在抚州市区、临川、东乡、崇仁、南城、南丰等县(区)建设一批餐厨废弃物资源化利用设施,逐步铺开,实现餐厨废弃物资源化和无害化处理。
  重大循环技术示范推广:推进产学研结合,共同推进建设若干重大循环经济共性和关键技术专用成套设备的国产化改造、产业化与社会化应用示范项目与服务平台,提升循环经济技术水平和支撑能力。
  第三节加大环境保护力度
  坚持防治并举,以解决饮用水安全和空气、土壤污染等突出环境问题为重点,严格执行环境保护政策,增加主要污染物总量控制种类,强化污染物减排,落实减排目标责任制,实行综合治理。
  控制污染物排放。实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量控制。执行严格的饮用水源地保护制度,继续推进重点流域环境管理和水污染防治,加强抚河及其主要支流重点污染河段治理,有效削减主要污染物排放量,防治地下水污染;加强农业面源污染防治,改善农村环境质量,稳步推进农村生活垃圾处理,推行“户定点、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化模式;大力推进脱硫脱氮工程建设,防治机动车尾气污染,有效控制城市大气、噪声污染;实施工业园区污水处理设施建设工程,到2015年,所有工业园区建成污水处理设施;推进工业领域减排,实行清洁生产,淘汰不能达标排放的生产能力;推进城镇生活污水处理设施二期工程建设,完善污水收集管网,初步建立城镇排水管网雨污分流模式,确保城镇生活污水集中处理率达到80%以上。
  加强环境风险防范。科学划定环境风险重点防控区域。加强重金属污染综合治理,以抚河流域为重点,开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。推动历史遗留的重大环境隐患治理,加强对重大环境风险源的动态监测与风险控制,提高环境与健康风险评估能力。
  强化环境保护监管。健全环境保护法规及标准体系,加强环境监测、预警和应急能力。严格执行环境保护政策,建立健全污染者付费制度;严格污染物排放标准和环保准入门槛,依法开展环境影响评价。加强环境监管能力建设,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度;严格落实环境保护目标责任制,建立环保社会约束和监督机制。
  专栏:
  环境治理重点工程
  污水处理设施建设工程:在县(区)已建污水处理设施的基础上,完善污水收集管网,基本实现工业园区都建有达标运行的污水处理设施。
  垃圾处理设施建设工程:推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设,完善垃圾收集网络,抚河及其主要支流重点污染河段周边乡镇垃圾全部实现无害化处理。
  重金属污染治理及土壤修复工程:加强各类重金属污染治理,对重金属排放企业进行清洁生产改造,开展受污染土壤、场地、水体和底泥等污染治理与修复试点示范工程。
  尾矿库风险治理工程:关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库,对遗留污染物造成的土壤污染进行治理与生态修复。
  第四节加强能源资源集约利用
  以提高能源资源利用效率为核心,加强对各种资源的保护和管理,全面推进节能、节水、节地、节材等技术及产品的产业化,提高资源能源综合利用水平。
  强化节能降耗。严格执行能耗限额和产品能效标准,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;培育和发展节能环保产业,实施节能工程,推广先进节能技术和产品;控制高耗能、高排放产业过快增长,抓好重点行业和用能大户节能改造;加强重点用能单位节能管理,推行合同能源管理、能效标识管理和节能产品认证管理,完善节能产品政府强制采购和财政补贴制度;全面推进建筑节能,推广新型节能建筑材料,实施公共建筑节能改造;改善城市公交体系,使用清洁能源车辆和低能耗车辆。强化全社会节约意识,发展低碳技术,倡导低碳生活方式,推进低碳经济县(区)、低碳工业园区试点工作。加强节能目标责任考核,完善奖惩制度。
  加强水资源节约。健全水资源配置体系,强化水资源有偿使用,加快重点行业、重点企业节水技术改造,提高水资源利用率和回收率。以“节约环保、节能减排、节水增效、生态有机”为目标,积极推进廖坊灌区节约环保型生态农业示范区建设。加强城市节约用水,实施地下水监测工程,严格控制地下水开采。
  推进土地集约利用。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,合理利用土地资源;强化规划和年度计划管控,严格用途管制;大力发展节地型建筑,鼓励深度开发利用地上地下空间,加强建设用地控制指标执行力,加强依法依规用地责任考核。按照节约用地和保障农民权益的要求,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。
  促进矿产资源合理开发。加强能源和矿产资源地质勘查,实行合理开发和保护,推广先进适用的开采技术和工艺设备,提高资源能源综合利用水平。大力实施地质灾害防治工程和矿山地质环境恢复治理工程,保障人民群众生命财产安全。
  第七章实施科教兴市和人才强市战略增强区域发展竞争力
  全面落实中长期科技、教育、人才发展规划纲要,着力增强科技创新能力,推动教育改革发展,提升人才整体素质,建设创新型抚州。
  第一节提升科技创新能力
  把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,以深入实施科技创新“六个一”工程为重点,大力发展战略性新兴产业,积极实施高新产业重大项目,促进科技成果向现实生产力转化。在生物医药、新型材料、服务外包和现代农业等领域,建设一批省级工程技术研究中心。加强企业技术中心、重点实验室和科技服务机构建设,组建一批产业技术创新战略联盟,抓好一批创新型试点企业。积极推进产学研相结合,推动技术创新源头与需求终端对接、科技链与产业链联动,引导资金、人才、技术等创新资源向科技创新聚集。完善科技创新政策支持体系,保持科技投入稳定增长,全面落实企业研发投入设备加快折旧、所得税减免等激励政策,建立健全技术产权交易市场,完善科技评价奖励制度。
  专栏:
  科技创新工程
  科技创新研发平台工程:新建6个省级(企业)重点实验室或工程技术研究中心,进一步提高科技创新能力。
  科普能力建设工程:创建5个省级科普教育基地,提高全民科学素质,增强科普服务能力。
  第二节推进教育改革发展
  按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动各级各类教育全面发展,办好人民满意的教育。
  提高教育质量,加快推进素质教育。遵循教育规律和学生身心发展规律,促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育,重点提高农村学前教育普及程度。巩固提高九年义务教育普及成果,推进城乡义务教育均衡发展。提高高中阶段教育普及率,促进普通高中与职业高中协调发展。大力发展职业教育,扩大职业教育规模,提高办学质量和水平,打造特色专业,建设一批规范化、特色化、品牌化的示范学校,逐步实行中等职业教育免费制度。加强高等职业院校学科和专业建设,提高创新能力和科研水平,加快培育实用型专业人才。抚州职业技术学院和中医药高等专科学校围绕“专升本”目标,提升办学层次,扩大办学规模,支持东华理工大学、南昌大学抚州医学分院做大做强。到2015年,全市学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高到61%、88%,中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别超过4万人和1.5万人,高等教育毛入学率提高到37%。
  促进教育公平,增加教育投入。重点推进幼儿园建设工程、义务教育学校标准化建设工程、中等职业学校基础能力建设工程、城镇新区教育园区建设工程、高等学校质量提升工程,促进教育均衡发展。到2012年,力争全市财政性教育经费支出占全年国民生产总值比重的4%,并做到稳步增长。实施好校安工程,使城乡中小学校舍全面达到抗震设防要求。大力推进城镇新区教育园区建设,解决好进城务工人员子女就读需求和城镇学生的“大班额”分流问题。加强教师队伍建设,提高教师待遇,推动教师、校长继续教育、培训、交流。完善教育公平政策,坚持以流入地政府管理为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。逐步扩大优质普通高中招生指标均衡分配比例,禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班,着力解决择校、择师问题。公共教育资源重点向农村、贫困地区倾斜,完善并落实困难群体就学子女助学政策。加快发展继续教育和成人教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。
  创新教育管理体制和办学体制。切实改革教育内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。积极探索公共教育资源共享机制和推进城乡教育均衡化的有效途径。改革职业教育办学模式,鼓励校企合作办学、集团化办学,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制。改革高等教育管理方式,建立健全现代大学制度,探索省部(行业)共建模式、构建产学研结合的人才培养机制。积极探索公共财政对民办教育的扶持政策。健全教师管理制度,完善农村边远地区教师特殊岗位津贴制度,推进农村教师周转宿舍建设。
  专栏:
  教育发展重点工程
  义务教育阶段学校标准化建设工程:努力使全市义务教育阶段学校校舍、装备条件和体育设施等办学条件基本达标。
  义务教育教师队伍建设工程:继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设,实行老师全员培训、校长提高培训、学历达标培训,使我市小学教师学历逐步达到专科以上水平。
  农村学前教育工程:重点支持农村地区新建、改扩建幼儿机构,扩充幼儿教育资源,充分利用中小学布局调整的富余校舍和师资来发展幼儿教育。进一步改善城镇公办幼儿园办学条件,扩大城镇公办幼儿园招生规模。
  中等职业学校基础能力建设工程:着力建设培训能力强、就业率高、辐射范围大的中等职业示范学校。
  城镇新区教育园区建设工程:积极适应城镇化发展要求,通过城镇新区教育园区建设,切实解决进城务工人员子女就读需求和城镇“大班额”学生的分流问题。
  特殊教育发展工程:改建和新建一批特殊教育学校,使我市30万人口以上和残疾儿童较多的县(区)都有一所特殊教育学校。
  高等学校提升质量建设工程:进一步改善市属高等学校的办学条件,提高院校的创新能力和办学水平,提升办学层次,扩大办学规模,加强重点学科、重点实验室、工程研究中心等工程建设。
  第三节 造就高素质人才队伍
  实施人才强市战略,牢固树立“人才资源是第一资源”的观念和以人为本、长远发展、先行先试的“三大理念”,以党管人才为原则,以能力建设为核心,以优化结构为主线,抓住培养、吸引、使用人才三个环节,突出培养高层次创新科技人才,重点培育新型城镇化建设人才,大力开发社会发展重点领域专门人才,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设,努力构建具有一定影响力和较强竞争力、特色鲜明的区域性人才高地。到2015年,全市人才资源总量达到38万人。
  创新人才工作机制。健全人才培养体系,加快建设高素质人才创新创业基地。加大人才工作的投入,加强人才市场建设,大力发展网上人才市场,实现人力资源市场化配置。完善人才柔性引进机制,落实重大人才政策,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主创业的体制机制。
  优化人才发展环境。努力优化创新创业环境,强化技术支持、技能培训、金融扶持,提高创新创业成功率。营造尊重人才的社会环境,深入宣传科学人才观,大力培育创新创业文化,强化“创业光荣、创新可贵、创造无价”的舆论导向,优化平等、公平、竞争、择优的制度环境,为做到用事业造就人才、用环境聚集人才、用机制激励人才、用制度保障人才、用真情吸引和留住人才提供保障。
  专栏:
  人才队伍建设工程
  “五个一百”人才开发工程:重点开发100名创新创业人才,大力引进100名企业高层经营管理人才,着力培养100名优秀高技能人才,严格选拔100名优秀农村实用人才,精心培育100名优秀社会工作人才。
  优秀企业家培养工程:加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化,培养100名具有高级职业经理资格的企业经营管理人才。
  高技能人才培育工程:每年培养50名紧缺技师、高级技师,600名青年高技能人才;每三年在全市各级各类所有制经济社会组织中选拔10名“首席技师”。
  农村实用人才带头人培养工程:按照新农村建设和现代农业发展要求,实施“农村实用人才带头人培养计划”,每年培养500名农村实用人才带头人。
  高素质教育人才队伍开发工程:重点培养学科带头人和骨干教师,到2015年,全市省级、市级和县级学科带头人、骨干教师数量分别占中小学教师总数的0.3%、0.8%、1.5%;中等职业学校“双师型”教师达60%以上。
  宣传思想文化系统优秀拔尖人才工程:重点培养5名理论、新闻、出版、文艺领域中青年拔尖人才以及高层次管理人才、专门技术优秀人才;重点扶持3名业绩突出、有发展潜力和培养前途的工作在一线的青年文艺人才、新闻主持人才和复合型创意人才。
  社会工作人才队伍建设工程:到2015年,全市经过社会工作专业培训或取得社会工作资格证的人员总量达1800人,与全市人口比例达到1:2100。
  第八章保障和改善民生维护社会和谐稳定
  坚持民生优先、公平正义、共建共享,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,加快基本公共服务均等化进程,维护社会和谐稳定。
  第一节提高社会就业水平
  实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位;实施就业和社会保障服务中心建设工程,积极开展多层次、多形式的职业培训,提高培训的规模和质量,提升劳动力的技能水平;坚持输出与引进并举,积极开展劳务输出和劳务派遣,发展劳务经济;大力开展一系列公共就业服务活动,落实积极的就业政策,促进就业增长;建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系,加大对城镇就业困难人员和农村转移劳动力的就业帮扶力度,加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务;进一步完善小额担保贷款政策措施,积极鼓励外出务工、经商人员返乡创业,推进全民创业,以创业带动就业,发挥创业型经济的倍增效益;发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。建立统筹城乡就业的人力资源市场,抓好创业孵化基地、基层劳动保障平台、就业实训中心和信息化平台等公共设施建设,为城乡劳动者就业创业提供均等化服务;强化劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。
  专栏:
  技能培训工程
  建设抚州技师学院:投资约1.735亿元,建成后可为社会提供短期培训(每期三个月)8000人次/年。
  技能人才公共实训基地:投资2000万以上在市本级建设1所公共实训基地,主要提供面向鄱阳湖生态经济区发展所需的机电、医药、化工、纺织、服装、食品等职业(工种)培训,形成布局合理、专业(工种)多、技能含量高、面向社会提供人才、技能培训和技能鉴定服务的省级公共实训平台。
  公共实训基地:每县(区)建设一个公共实训基地。
  第二节构建合理的收入分配格局
  按照国家统一部署,调整政府、企业、居民的收入分配关系,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平;努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重;严格执行最低工资标准,建立健全工资集体协商机制,着力提高中、低收入者收入水平,创造条件增加居民财产性收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。
  第三节完善社会保障体系
  以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以发展社会保险为主、慈善事业为补充,不断扩大社会保障覆盖面,逐步提高社会保障待遇标准,努力实现人人享有基本生活保障;建立和完善新型农村社会养老保险制度,逐步实现全覆盖;大力发展商业保险,提高整体保障水平;实现城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险全覆盖;完善失业、工伤、生育保险制度,落实国有企业“老工伤”人员伤残补贴政策;开展监察执法,提高社会保障工作的效率和质量;完善最低生活保障制度,做到“阳光低保、公平低保、和谐低保”;加快构建城乡基本住房保障体系,稳定房地产市场,加大保障性住房工程建设,规范保障性住房管理;健全社会救助服务体系,拓展救助领域,完善救助制度,加强优抚安置,提高保障水平;加强自然灾害救助能力建设,提高综合减灾水平,切实保障受灾群众基本生活;积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业,提高孤老、孤儿的保障水平,逐步拓展社会福利的保障范围。
  专栏:
  重大民生建设工程
  保障性住房建设工程:新建廉租住房16600套,公共租赁住房10000套,经济适用住房1000套;改造各类棚户区(危旧住房)20000套。
  金保工程二期建设:建设全市统一的社会保障应用系统、人力资源管理应用系统、人事管理和人才服务系统、监督监察应用系统、数据中心、交换结算平台,全面发放社会保障卡,全市持卡人数达到300万人以上。
  劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程:新建和改造7个县(区)就业社会保障综合服务中心、720个乡镇(街道)人力资源社会保障综合服务中心。
  基本养老服务体系建设工程:实施示范性中心城区老年公寓1个、县(区)中心敬老院6个、综合福利院老年公寓项目5个、社区日间照料中心20个、居家养老服务中心23个,新建和改扩建农村敬老院140所,共新建和改扩建床位0.98万张,公办养老机构床位数达到2.4万张。
  社区综合服务中心(站)建设工程:建设5个街道社区服务中心和80个社区服务站,建筑面积85000平方米。
  综合减灾备灾建设工程:实施救灾减灾技术装备标准化工程,建设12座标准化救灾物资储备库、12个救灾减灾指挥中心,创建320个国家级和省级综合减灾示范社区。
  儿童福利服务体系建设工程:新建和改建12所县级儿童福利院。力争全市每个县(区)都建有一所独立设置或者附设于综合社会福利中心的,具有养育护理、医疗、康复、特殊教育、技能培训功能的儿童福利机构。
  殡葬服务体系建设工程:全市80%殡葬设施设备达到国家环保节能标准,建设300处农村公益性墓地和骨灰安放设施,使50%的乡村建有农村公益性墓地或骨灰安放设施。
  残疾人托养康复服务体系建设工程:建设市级残疾人综合性康复机构和县级托养服务设施。
  第四节提高医疗卫生保障水平
  按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,实现人人享有基本医疗服务。
  全面加强公共卫生体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、职业卫生、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络,完善基层医疗卫生服务网络和公共卫生服务功能。积极预防和控制重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病的发生,提高应对突发公共卫生事件能力和监测水平。广泛开展爱国卫生运动和健康教育,加大卫生科普宣传力度,提高全民保健意识,建立科学健康的生活方式,逐步在全市范围内建立统一的居民健康档案。
  健全医疗卫生服务体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设,实施基层医疗卫生机构标准化建设工程,优化医疗卫生资源配置,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,新增医疗资源向城市社区和农村倾斜,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。建立健全农村三级医疗卫生服务体系,实现县县有标准化综合医院,乡乡有规范化卫生院,村村有合格卫生室。完善城市社区卫生服务网络,实现每个街道有规范化社区卫生服务中心。加快构建各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度,鼓励城市医院和基层医疗机构建立长期稳定对口支援机制。
  提高基本医疗保障水平。健全基本医疗保障体系,进一步完善城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度、大病救助制度。加强各级新农合经办机构能力建设和信息建设,加快实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算,逐步提高城镇居民医保、新农合筹资标准和保障水平,不断扩大门诊费用报销范围,提高门诊和住院费用报销比例。建立基本医疗保险基金风险防范机制,强化支付使用监管,完善定点医疗机构和定点零售药店管理制度,杜绝医药费用虚高现象。加强对药品、医疗服务的监管,规范医疗行为。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。
  推进医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局,鼓励并规范社会资本兴办医疗机构和参与公立医院改制重组,初步建立现代医院管理制度。加大政府投入,调整医疗服务价格,逐步取消药品加成。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,保障药品质量和安全。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。
  发展中医药事业。大力推进中医药的继承与创新,加快名老中医经验、学术、技能的继承,坚持临床与科研相结合,推进中医药理论和实践的不断创新;大力提高中医药的服务能力和水平,保持和发挥中医药特色和优势,重点加强和发展“建昌帮”药业,不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保健服务体系。大力加强中医药人才队伍建设,积极推进中医药教育教学改革,完善人才培养机制,努力为中医药事业发展提供源源不断的合格人才保障和智力支持。
  提高食品药品安全保障水平。开展食品药品安全示范市、县(区)建设活动,以点带面,整体推进。巩固发展农村药品“两网”(供应网、监督网)建设,不断完善药品保障供应体系,保障药品质量安全。加强基本药物质量监督、抽验和不良反应监测,确保基本药物质量安全。完善技术支撑体系,逐步建立县级食品药品快速检验室,加强检验检测项目建设,构建与省对接、覆盖全市11个县(区)和金巢经济开发区、涵盖餐饮服务食品、保健品、化妆品、药品和医疗器械的电子监管平台,推动建立健全独立的市、县级不良反应监测机构和餐饮保化风险监测机构。
  专栏:
  重大卫生建设工程
  二甲医院标准化建设工程:县(区)建有一所二甲医院,保障群众不出县(区)就能获得高质量的医疗服务。
  职业病防治体系建设工程:县(区)拥有职业病诊断机构,建立功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系。
  妇幼保健机构建设工程:县(区)妇幼保健机构具备妇幼保健、生殖保健的条件。
  卫生监督体系建设工程:县级以上卫生监督机构达到建设标准。
  第五节促进人口长期均衡发展
  坚持计划生育基本国策,全面做好人口工作,控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。
  提高计划生育服务水平。综合治理出生人口性别比偏高问题,加强人口计生基层基础网络建设和流动人口计划生育服务管理,建立健全人口信息数据库,完善农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、“少生快富”等计划生育利益导向工作,加大出生缺陷预防干预力度,不断推进孕前优生健康检查免费全覆盖、生殖健康检查全覆盖、优质服务全覆盖。
  积极应对人口老龄化。实施“积极、健康、保障、和谐”的老龄化战略,建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡、多功能、多层次的养老服务体系。把养老服务机构建设纳入城市发展总体规划,实施县级标准化养老服务中心建设工程。注重开发老年人力资源,拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。扶持老龄产业发展,鼓励和引导民间资本积极参与养老服务机构建设。加强公益性养老服务设施建设,增加老年人活动场所和便利化设施。
  促进妇女儿童事业全面发展。推动妇女儿童平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护,推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。加大妇女儿童教育培训、文化娱乐等阵地建设,把市、县二级妇女儿童活动中心建设纳入城市发展总体规划,落实完善城市功能的重大城建项目,尽快建成市级妇女儿童活动中心,县级妇女儿童活动中心建成率达90%以上。严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为,预防和制止家庭暴力,为受害妇女儿童提供紧急庇护、矛盾调适和心理疏导等服务。加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童和独生子女社会行为教育。
  推动青少年事业全面发展。着力营造青少年健康成长良好社会环境,维护青少年合法权益。加大青少年校外阵地建设,把市、县二级青少年活动中心建设纳入城市发展总体规划,尽快建成市级青少年活动中心,规范和提升县级青少年活动中心建设,促其发挥作用。关注新生代农民工社会融入,完善新生代农民工进城后的相关政策制度。加大对大学生就业创业政策宣传和导向力度,建立支持大学生就业创业的长效机制。整合社会资源,关爱外出务工人员留守子女学习和生活问题,促其健康成长。
  支持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复、托养工程和“阳光家园”计划,推进基层残疾人康复中心、辅助器具供应服务中心建设,保障残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训,鼓励用人单位录用残疾人,加大农村残疾人生产扶助力度。推进公共场所、公共交通、公共机构等区域无障碍设施建设,丰富残疾人文化体育生活。
  第六节加强和创新社会管理
  按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求,加强社会管理能力建设;把社区建设作为社会管理服务的重要基础,推进城乡社区建设,健全基层管理和服务体系;加强社区人才队伍建设,充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用,使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力;加大社会治安综合治理工作力度,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力;健全党政主导、综治协调、部门联动、社会参与的矛盾纠纷大排查大调解工作格局,维护群众合法权益;完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作体系和社会救助机制,设立司法救助基金。整合各方面力量,规范乡镇(街道)和谐平安联创中心建设,完善运行机制,形成工作合力,建立调处化解矛盾纠纷的综合平台;完善政务公开制度和民主决策制度,提高公众参与程度;加强和改进信访制度,规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大事项的社会稳定风险评估和重大群体性事件应急预警机制,把各种不稳定因素化解在萌芽状态;加大公共安全投入,加强安全生产基层基础建设,加强以消防部队为依托的综合性应急救援体系建设,强化水灾、火灾、气象等防灾减灾能力建设,健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的预防预警和应急处置体系;加大社会管理薄弱环节整治力度,加强火灾隐患排查整治工作。做好流动人口服务管理和肇事肇祸精神病人收治管理,加强对刑释解教人员的安置、帮教、管理和服务,积极推进社区矫正工作;完善社会治安防控体系,加强视频监控“天网”工程建设,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,严格公正廉洁执法,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。
  第七节加强民主和法制建设
  坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度和基层群众自治制度,发挥人民政协作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。坚持依法治市,全面推进依法行政、公正廉洁执法,支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权,加快建设法治社会,切实保障公民和法人的合法权益。深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。增强全民国防意识,提高国防动员能力,加强国防动员体系、民兵预备役部队、武警部队、消防部队和人民防空能力建设。建立健全全社会预警体系和快速反应、应急处置、应急救援机制,提高处置重大突发事件和群体性事件的能力。
  专栏:
  政法系统基础设施建设工程
  建设4项市县法院审判法庭,6项市县检察院专业技术和办案用房,14项市县公安业务用房,12项市县司法局业务用房,14项公安看守所、拘留所、戒毒所,1项劳教强制隔离戒毒所。
  第九章建设文化名城提升文化软实力
  坚持社会主义先进文化前进方向,丰富文化生活,繁荣文化事业,发展文化产业,提升文化实力,建设文化名城,增强全市人民自信心、自豪感和凝聚力。
  第一节提升精神文明建设水平
  用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用社会主义荣辱观引领风尚,为夺取赶超发展、提速进位、争创一流新胜利提供强大的思想保证和精神动力。
  大力弘扬“临川文化”,利用国际社会举办纪念汤显祖等世界三大文化名人逝世400周年活动契机,做大做强名人文化品牌,增强临川文化的感召力、吸引力、竞争力和国际影响力。加强对物质和非物质文化遗产的保护,积极开展历史文化名城、重点文化遗产的申报工作,抢救、发展和繁荣抚州采茶戏等文化遗产,着力打造一批特色文化品牌和产品,逐步恢复一批有文化底蕴的历史名古建筑。
  营造干事创业浓厚氛围。不断加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入推进解放思想学习教育活动,努力增强机遇意识、忧患意识和进取意识,以思想大解放促进事业大发展,在全社会形成鼓励干事、激励创业、褒奖成功、宽容失败的浓厚氛围。
  培育良好社会风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。注重人文关怀,强化心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力普及科学知识,传播科学方法,反对封建迷信,提升全民素质。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动,倡导文明健康的生活方式。发挥模范人物典型带动作用,形成良好的社会风尚。
  加强农村精神文明建设。按照社会主义新农村建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求,突出抓好群众性精神文明创建活动,着力培养新农民、倡导新风尚、发展新文化,着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。紧密结合文明村镇、文明户创建实际,积极发展农村特色文化。实施乡土文化品牌战略,培养一批农村文化能人、文化经纪人,培育一批有品牌、有市场的农村文化企业,打造一批有影响力的文化名镇、名村,加强农村公共文化服务体系建设,兴办更多符合农民需要的文化服务网点,努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务,推动农村精神文明建设迈向新台阶,为建设社会主义新农村、促进农村经济社会又好又快发展提供思想保证、精神动力和文化环境。
  第二节大力发展文化事业
  坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化活动,丰富人民群众精神文化生活。
  繁荣发展先进文化。实施文化精品工程和名牌战略,促进文化、教育、科技、体育、广播电影电视、文学艺术、新闻出版、旅游、档案事业的发展。加强覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系建设。贴近时代、贴近基层,贴近群众、贴近生活,挖掘抚州特色文化资源,创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。坚持公益性、基本性、均等性、便利性,完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。建设一批集艺术性、标志性、实用性于一体的重大公共文化设施,实现市级图书馆、群艺馆、博物馆、档案馆均达到国家一级标准,县级图书馆、文化馆、档案馆均达到国家二级以上标准,乡乡建有文化站,村村建有"农家书屋",户户通广播电视。继续开展文化下乡活动,每个行政村每月至少放映一场数字电影。
  开展群众性文化体育活动。落实国务院《全民健身条例》,实施文化惠民工程,推动公共博物馆、纪念馆、图书馆、青少年宫、群众艺术馆、基层文化活动中心和体育场馆设施免费向社会开放。开展群众喜闻乐见的公益性文化活动,丰富和活跃群众精神生活,打造汤显祖艺术节等文化活动品牌,增强抚州特色文化的吸引力和影响力。完善体育管理体制,深入开展全民健身运动,加强竞技体育发展,做大做强体育产业。支持群众体育活动和竞赛,扶持健身俱乐部和健身站点建设,实施县级体育场馆建设工程、农民体育健身工程。提高竞技运动水平,实现全民健身与竞技体育协调发展。
  专栏:
  文化事业重点工程
  文化场馆建设工程:通过实施市区图书馆、群艺馆、博物馆和县级文化场馆建设工程,完成市级图书馆、群艺馆、博物馆和部分县级文化场馆的改扩建任务,并配备需要的设施设备。
  文化和自然遗产保护工程:通过实施国家文化和自然遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护设施建设工程,使我市列入世界遗产名录及预备清单的自然遗产地以及国家重要大遗址、国家级历史文化名城名镇名村、全国重点文物保护单位得到有效保护。
  20户以下广播电视“村村通”工程:对927个20户以下自然村实施广播电视“村村通”工程。到2015年,基本实现全市广播电视“户户通”。
  农家书屋工程:建设农家书屋1204个,使农家书屋总数达到1843个,覆盖全市所有行政村。
  县级体育场馆建设工程:逐步建立布局合理、政府主导、条块结合、形式多样的全民健身体育设施网络,全市要消除无体育场馆设施的“空白县”。
  全民健身体育场馆建设工程:全市建成5个全民健身体育馆、4个标准田径场、1个奥林匹克中心,全市三分之二以上的行政村建有一个篮球场,居民住宅区要规划建设体育健身场地。全市人均体育活动面积达到1平方米。
  市体校建设工程:建成一个设施较齐全、功能较完善的新体校。
  第三节加快发展文化产业
  依托临川文化的丰富资源,满足市场需求,体现抚州特色,提高质量效益,繁荣文化市场,逐步推动文化产业成为支柱性产业。
  优化文化产业布局。以文化产业园为依托,结合地方特色和资源优势,培育和发展广电、影视、出版、动漫、陶瓷、古玩、花鸟市场等文化产业。推动文化产业集群发展,促进各种资源合理配置和产业分工,打造抚州文化产业集聚区。推进园林城市、生态城市建设,以项目建设为支撑,建设一批集艺术性、标志性、实用性于一体的大型文化景点项目,集中力量重点支持一批市场前景好、发展潜力大的文化产业项目,培育一批特色文化产业品牌。
  培育文化产业市场。深化公益性文化事业单位改革,支持经营性文化单位转企改制、兼并重组。鼓励非国有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域,培植一批重点民营文化企业。推动文化企业建立现代企业制度,支持有一定发展基础、有资金实力的民营企业整合市场资源,参与文化市场竞争,增强实力,提高规模经营水平。设立市级荣誉制度,表彰有杰出贡献的文化工作者,加快培养一批文化领军人物和创作团队。
  壮大文化产业实力。集聚各类文化创意人才,重点发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等产业,拉动相关服务业和制造业发展。创作一批特色剧目和名牌剧目,打造一批演艺品牌,策划编排能够代表抚州形象的原创性大型音乐歌舞、戏剧,增强市场竞争力。动漫产业重点打造深受观众喜爱的动漫形象和品牌,成为文化产业的重要增长点,力争文化产业增加值年均增长15%。
  第十章深化重点领域和关键环节改革增强赶超发展动力
  全面深化各项改革,明确优先顺序和重点任务,争取在重点领域和关键环节改革上取得新突破,为抚州赶超发展提供持久动力。
  第一节深化行政管理体制改革
  围绕建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,进一步转变职能,理顺政府关系,提高行政效能。
  加快转变政府职能。进一步推进"阳光政务",加强依法行政,减少和规范行政审批,推进电子政务和网上审批,完善公共资源交易机制,减少政府对微观经济活动的干预,促进政府职能进一步转变,提高政府行政效率。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推进科学决策、民主决策、依法决策。增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责,改进行政复议和行政诉讼,提高政府公信力。
  第二节完善基本经济制度
  坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
  大力发展非公有制经济。进一步放宽非公有制经济市场准入,允许非公有资本进入垄断行业,鼓励进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域,着力消除非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策。改善政府监管方式,加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度,加强对民间投资的金融服务,切实保护非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济快速健康发展,非公有制经济比重提高到63.5%,力争达到64.5%。
  建立健全现代市场体系。统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、城镇市场和农村市场,进一步完善和提升技术市场、人力资源市场,大力发展各类生产要素市场。优化市场竞争格局,充分发挥市场配置资源的基础性作用,丰富竞争主体,拓宽竞争渠道,创新竞争方式,完善市场法规和监管体制,形成公平有序的市场竞争环境。
  第三节加快公共服务领域改革
  深化投融资、民生等领域的改革,建立健全有利于经济发展方式转变的体制机制,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  推进产权制度和要素市场改革。开展农村综合改革,完善集体林权制度配套改革,推进国有林场改革和小型水利基础设施产权制度改革。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等方面改革。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点,引进更多银行设立分支机构,组建抚州商业银行,发行企业债券,完善城市建设融资平台,设立村镇银行及小额贷款公司,充分发挥担保公司、证券公司、保险公司的金融服务。加快推进电力、盐业等行业改革,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会信用体系建设,彻底消除高风险金融机构风险。
  加快公共服务领域改革。加快户籍制度改革,逐步建立城乡统一的户籍管理制度。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。
  开展生态环保改革试点。深化资源环境有偿使用制度改革,探索生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种生态补偿方式。引入市场机制,建立健全矿业权和排污权有偿取得和转让制度。在国有产权交易平台基础上,建立健全水权、林权、碳汇、排污权交易市场,促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。
  第十一章加大承接产业转移力度构建对外开放新格局
  统筹利用国际国内两个市场、两种资源,在更大广度、更深程度、更高层次上扩大对外开放,加快融入经济全球化和区域经济一体化,不断提高开放型经济发展水平,构建对外开放新格局。
  第一节提升对外开放新优势
  推进与国际经济、港澳台、沿海地区的对接和融合,加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进的国际化进程,提升开放型经济的层次和水平。
  全力抓好招商引资工作。充分利用“江西省园林城市”、“浙商最佳投资潜力城市”、“苏商投资中国首选城市”、“全国绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”等品牌,加强与长三角、珠三角、海西经济区的全面对接,主动承接沿海发达地区的产业转移,加速开放型经济发展;以产业链招商为重点,鼓励和引导国内外资金投向现代农业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业等领域,重点引进世界500强企业、国内500强和中央企业;加强跟踪服务,抓好意向项目的签约,签约项目的落地,开工项目的服务,千方百计加快在建项目的推进,使项目进得来、留得住、建得快、发展得好;坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合,全方位拓宽招商引资领域;进一步优化投资环境,形成稳定透明、公平公正的投资政策和体制环境。
  促进对外贸易转型升级。通过招商引资项目带动,积极引进生产性出口企业,鼓励和支持各类生产企业加大自营出口。推进出口市场多元化,稳定和拓展外需,提高出口竞争优势;调整优化出口商品结构,提高传统劳动密集型产品档次和资源型产品的加工深度,延长加工贸易增值链,推动出口产品向高附加值转化。依托服务外包基地,加快发展服务贸易,逐步提高服务贸易比重。着力发展具有产业优势的出口产业集群,打造一批具有国际竞争力和知名度的产品和企业,提高技术含量和自主品牌产品的出口比重。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件,促进产业结构升级。
  第二节优化对外开放环境
  把进一步优化投资环境作为扩大对外开放的关键环节,完善制度,稳定政策,提高效率,降低成本,打造平台,全力营造稳定透明、公平公正的硬环境和软环境。
  优化政务环境。根据国家相关经济法律法规,完善政策措施,形成稳定透明的管理体制和公平可预见的政策环境。切实落实并完善相关政策措施,深入推进优化投资环境活动。认真做好客商投诉处理工作,依法保护客商的合法权益。继续加强对重大项目的跟踪服务、调度推进力度。努力使抚州的投资创业环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力、在全省乃至中部地区最优。
  开展多元合作。建立多层次开放平台,推进多领域合作交流。加强昌抚经济区域合作,促进经济一体化发展,产业布局向南昌靠近,更好地接受南昌的辐射。牢牢把握国家支持福建省加快建设海西经济区的重大历史机遇,坚持在科学发展和深化与闽台交流合作上先行先试,着力扩大与闽台的经贸合作和科技文化交流。加强与珠三角、长三角和中西部地区的合作,积极承接产业转移、促进产业集聚、拓展发展空间。
  提升服务能力。加快工业园区、物流园区等平台建设,提高产业配套能力,降低商务成本,打造承接产业转移的新优势。推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目建设,建设大宗货物的集散地、农产品物流中心和面向中部地区的煤炭物流中心,规划建设口岸作业区,完善口岸布局,开辟口岸通道,构建现代立体口岸开放体系。完善电子口岸建设,畅通协调机制,全面实现跨部门、跨企业口岸工作数据并网运行,提升通关能力。
  第十二章完善实施机制实现规划蓝图
  本规划经过抚州市第二届人民代表大会第六次会议审查批准,具有法律效力。要举全市之力,奋力实现未来五年发展宏伟蓝图。
  第一节建立健全规划实施机制
  推动规划顺利实施,要综合运用经济法律和必要的行政手段,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效配置公共资源,合理引导社会资源,保障规划目标和任务的完成。
  本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体自主推进。各级政府要努力创造良好的体制、政策和法制环境,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
  本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务,要纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门,其中耕地保有量、单位生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指标,要分解落实到各县(区)。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。
  围绕本规划目标和任务,切实加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、年度计划与中长期规划的衔接配套。合理配置公共资源,优化公共财政支出结构,确保公共财政资源重点投向农业农村、民生和社会事业、科技创新、生态环保等领域。
  完善规划监测评估制度,市直有关部门要对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在本规划实施的中期阶段,市政府组织开展全面评估,中期评估报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时,要报请市人大常委会批准。
  第二节强化规划协调管理
  建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
  总体规划统领全市经济社会发展全局,是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县(区)人民政府依据市级规划纲要,组织编制和实施本行政区域的经济社会发展规划,既要确保市级规划在本行政区域的落实,又要结合自身实际,突出特色。
  切实加强各专项规划、县(区)规划与总体规划的衔接。县(区)规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划进行对接;专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。
  切实加强总体规划与土地利用规划和城市规划之间的衔接配合。土地利用规划和城市规划以总体规划为依据,要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实,突出建设性、控制性,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。
  加强年度计划与本规划的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务,对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况,特别是约束性指标的进展完成情况。
  第三节加强重大项目实施
  突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设,建立市、县(区)两级项目库,实行动态管理、滚动推进。进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制,对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会民生项目,政府要组织推动实施,在制定年度计划和财政预算时,落实建设资金,纳入财政预算;对有收益的公益性项目,要制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设;竞争性的产业项目,企业为实施主体,政府提供服务。
  “十二五”宏伟蓝图已经绘就,全市广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩,实现赶超发展、提速进位、争创一流!
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